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圖43. 棕地產生的三個階段及出路欠理想的棕地作業導致負面的外部效應出路：承諾為策略性行業提供 足夠的土地及設施土地用途缺乏定期規劃及適時落實助長了棕地的有機發展?棕地出現的根本原因是政府缺乏適當的經濟用地規劃，以配合行業發展需要。總括而言，新界棕地的擴散大致可分為三個階段因應行業增長而進行的土地用途規劃不足，引致棕地產生（圖43）：62
